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　　12月11~12日，由中国石油经济技术研究院联合标普全球主办的2025国际能源发展高峰论坛在京举办。论坛发布了《2060世界和中国能源展望报告（2025版）》《全球能源治理报告（2025）》，指出能源需求将延续强劲增长势头，深入分析了全球能源治理体系的现状与中国所扮演的角色，探讨了大国间推进能源转型的未来图景，倡议各国深化能源合作，加快建设公平公正、均衡普惠的能源治理体系，实现能源安全与能源转型双重目标。

　　化石能源需求增长、占比保持高位。能源安全的重要性日益提升、新兴经济体经济持续发展，推动世界化石能源需求保持增长。基准情景下，到2035年化石能源需求将增至127亿吨标油，较2025年增加4亿吨标油，占一次能源比重仍高于70%。长期看，非化石能源占比将稳步提升，化石能源将发挥基础性和稳定性作用。三种情景下，非化石能源占比将从2025年的20%提升至2060年的55%~67%。受基础设施瓶颈、技术成本和能源安全权重上升等因素制约，化石能源将展现更强韧性。在基准情景下，到2060年需求仍超80亿吨标油，占一次能源比重约40%。

　　先进制造业、电动汽车、数据中心等产业发展，及家电与空调普及等生活水平提升，带动电力需求长期稳定增长。三种情景下，世界电力需求到2060年达69~81万亿千瓦时，2025年~2060年年均增长2.3%~2.8%，比一次能源需求增速高1.5%~1.9%。世界终端用能电气化率更快提升。工业数智化、建筑智能化与交通电动化发展加速。三种情景下，2060年世界终端电气化率提升至46%~54%，展望期年均提升0.6%~0.8%。

　　其一，利用数据和报告发挥引导作用。美国形成了多层次数据报告体系：美国能源信息署（EIA）提供能源市场分析展望、能源公司财务分析、温室气体排放等系统性数据报告，引导全球预期；美国能源部发布研究报告支持政府政策，如《温室气体排放对美国气候影响的批判性评估》否认气候变化，为美国能源政策转向提供支撑。此外，美国还施压国际能源署（IEA），要求其调整能源展望报告，停止过度倡导绿色转型，甚至威胁退出国际能源署。

　　目前，欧盟寻求以低碳政策引领全球能源治理体系重构。受欧洲地缘政治冲突影响，欧盟提出能源重振计划（REPowerEU），并修订《可再生能源指令》，推出《清洁工业新政》以加速可再生能源发展，降低对单一国家的能源依赖。同时，欧盟通过实施碳边境调节机制（CBAM），对钢铁、水泥等进口商品按欧盟碳价征收关税，以此倒逼贸易伙伴接受其碳定价标准，进而以绿色转型保障其能源供应安全。2024年，欧盟非化石能源发电占比达71%，高于全球41%的平均水平，太阳能发电创纪录地实现22%的增长，首次超过煤炭发电。

　　非政府组织正通过发布报告和倡议，推动国际议程，提供政策参考。如“无化石燃料未来议员”提出亚马孙地区必须禁止新的化石燃料开采，“绿色和平组织”提出能源转型路线图等。同时，非政府组织通过发动号召与技术支持等方式推动绿色转型，如“发起化石燃料撤资行动，世界自然基金会为非洲国家提供可再生能源项目技术支持等。但部分组织以过于激进的方式推动能源转型，同时缺乏强制机制，约束力有限。因此，许多非政府组织试图凭借独立调查与开源协作构建公信力，通过建设开放数据平台打破信息垄断、促进信息共享，或是通过发布调查报告提供第三方评估视角。